Konkurrensverket om fjärrvärme

I den rykande färska rapporten "Åtgärder för bättre konkurrens -förslag" från Konkurrensverket behandlas en lång rad marknadssituationer. En av de marknader som Konkurrensverket särskilt studerat är fjärrvärmemarknaden. Konkurrensverket föreslår följande i rapporten:

Skydda fjärrvärmekunderna mot oskäliga fjärrvärmepriser och överväg konkurrensutsättning genom att
- reglera fjärrvärmepriserna,
- ge Energimarknadsinspektionen i uppdrag att på förhand pröva skäligheten av fjärrvärmepriserna,
- avveckla Fjärrvärmenämnden,
- juridiskt och funktionellt skilja på fjärrvärmen från övrig verksamhet, och
- utreda förutsättningarna för ett reglerat tredjepartstillträde till fjärrvärmenäten.

Konkurrensverket vill alltså, sin vana trogen, att fjärrvärmen ska prisregleras. Men konkurrensverket utvecklar även frågan kring konkurrens på fjärrvärmen relativt omfattande;


"En möjlighet att förstärka konkurrenstrycket på fjärrvärmen och samtidigt minska omfattningen av regleringsbehovet är att införa en lagstadgad rätt för andra värmeproducenter att få tillträde till fjärrvärmenätet, s.k. reglerat tredjepartstillträde. Ett reglerat tredjepartstillträde ger förbättrade förutsättningar för tillträde till den centrala distributionsinfrastrukturen och därmed även för inträde av nya fjärrvärmeaktörer, vilket leder till ett ökat konkurrenstryck och i förlängningen till lägre fjärrvärmepriser.

För att säkerställa ett icke-diskriminerande tillträde till distributionsnätet måste nätverksamheten vertikalt separeras från övrig fjärrvärmeverksamhet. Baserat på erfarenheterna från andra energimarknader bör en sådan separation åtminstone omfatta en juridisk och funktionell åtskillnad, kombinerat med beteendemässiga åtaganden, från övrig, konkurrensutsatt, verksamhet. I och med att distributionsnätet åtskiljs från övriga delar av fjärrvärmeverksamheten behöver en prisreglering med reglerat tredjepartstillträde endast omfatta själva nätverksamheten, dvs. omfattningen av regleringsbehovet minskar när reglerat tredjepartstillträde införts.

Fjärrvärmeutredningen bedömde i delbetänkandet Fjärrvärme och kraftvärme i framtiden (SOU 2005:33) att det är tekniskt möjligt att införa ett reglerat tredjepartstillträde, men att de sammantagna effekterna är osäkra, bl.a. genom att det skulle medföra betydande investeringar som skulle verka fördyrande för fjärrvärmekunderna. Fjärrvärmeutredningen ansåg därmed att ett reglerat tredjepartstillträde inte var motiverat.

Det som främst talar emot att ett reglerat tredjepartstillträde skulle ge de önskvärda effekterna är de betydande skalfördelar som en centraliserad värmeproduktion innebär. Om dessa skalfördelar är tillräckligt stora utgör även produktionen av fjärrvärme ett naturligt monopol, varför det inte vore lönsamt att tillföra ytterligare värmeproduktionskapacitet. Eftersom fjärrvärmenäten är lokala, kan under sådana förhållanden ett öppnande av distributionsnäten för konkurrens leda till att tredjepartstillträde inte sker i alla fjärrvärmenät. De bästa förutsättningarna för tredjepartstillträde finns sannolikt i storstadsområdena och därmed är förutsättningarna för en fungerande konkurrens också de bästa i dessa områden. Huruvida dessa potentiella problem i praktiken utgör reella hinder för en konkurrensutsättning av fjärrvärmen genom reglerat tredjepartstillträde framstår dock som oklart. Konkurrensverket välkomnar därmed regeringens beslut om att tillsätta en utredning för att närmare analysera förutsättningarna för ett reglerat tredjepartstillträde (dir. 2009:5).

Inom ramen för den kommande utredningen är det av vikt att ta hänsyn även till marknadens funktion och inbyggda dynamik. Frågan om tredjepartstillträde bör därmed inte endast belysas med utgångspunkt i nuvarande statiska situation, utan det är nödvändigt att i analysen även ta hänsyn till hur marknaden och marknadens aktörer kan utvecklas i framtiden. Utredningen bör även beakta att ett faktiskt inträde inte måste ske för att ett ökat konkurrenstryck för fjärrvärmen ska uppstå, det kan räcka med att det finns ett trovärdigt hot om inträde. "

Det sista stycket är fantastiskt bra. Det fångar precis vad det handlar om, konkurrens skapar drivkrafter, intiativförmåga, dynamik och kreativitet. jag är övertygad om att konkurrens på fjärrvärme skulle medverka till att utveckla fjärrvärmen, inte hämma dess utveckling som många monopolförespråkare hävdar. Ett bra medskick till den kommande fjärrvärmeutredningen!